Женевская конвенция о статусе беженцев

Страны мира:      подписавшие только Конвенцию 1951 года      подписавшие только Протокол 1967 года      подписавшие оба документа      не подписавшие ни один из документов

Женевская конвенция о статусе беженцев — конвенция (международный договор), принятая 28 июля 1951 года в Женеве конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года. Вступила в силу 22 апреля 1954 года.

Конвенция даёт определения понятия «беженец» и устанавливает общие основания, на которых должен быть предоставлен статус беженца. Конвенция запрещает какую-либо дискриминацию в отношении беженцев. Частью прав беженцы пользуются наравне с гражданами, частью — на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допускает высылку беженца в интересах государственной безопасности.

На 1 сентября 2008 года Конвенцию подписали 144 государства^[1], при том что в Организацию Объединенных Наций входит 192 страны. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу 1967 года Постановлением ВС РФ от 13 ноября 1992 года.

История

Предыстория

После падения Российской империи в 1917 году и развала Османской империи в 1923 году, Западную Европу заполонили беженцы из России и Турции.

В то время, иностранцы могли пользоваться правами, предоставляемыми законодательством принимающей их страны, только при условии установления принципа взаимности со страной их гражданства. Принцип взаимности обеспечивался через дипломатические миссии и консульства. Беженцы, преследуемые страной их гражданства, не могли, по определению, пользоваться дипломатической защитой этих миссий, как обычные граждане, которые путешествуют и живут за границей. Беженцы из Турции (армяне) и России оказались в ситуации бесправных, и у них возникла необходимость в дипломатической защите^[2].

30 сентября 1930 года Лига Наций создала Международную организацию по делам беженцев (Офис Нансена), которая не только продолжила работу Верховного Комиссара по делам русских и армянских беженцев, но также взяла на себя гуманитарную работу для беженцев, выполнявшуюся в 1924-1929 года Международной Организацией Труда.

В 1933 году был назначен Верховный Комиссар по делам беженцев из Германии. Так как Германия возражала против создания такого учреждения в рамках Лиги Наций, этот орган был создан заинтересованными государствами вне Лиги Наций. Только когда в 1936 году Германия покинула Лигу Наций, функции Верховного Комиссара по делам беженцев из Германии были интегрированы в Офис Нансена.

В июле 1938 года для того, чтобы справиться с возрастающим потоком беженцев из Германии, заинтересованные государства создали Межправительственный Комитет по Делам Беженцев. Этот Комитет работал вне Лиги Наций и занимался делами беженцев из Австрии и Испании. Комитет занимался защитой лишь нескольких групп беженцев: русских, армян, немцев, бежавших в Австрию, и людей, бежавших из Испании. Для этих групп были разработаны различные системы защиты. Понятия «определение статуса» тогда ещё не существовало.

В 1944 году в тесном сотрудничестве с Верховным Командованием Союзных Экспедиционных Сил было создано первое агентство ООН — Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации (UNRRA)

UNRRA была предшественницей УВКБ ООН. На тот момент в Европе насчитывалось 6 млн. человек, нуждающихся в помощи. По окончании войны 1 млн. человек из этих 6 отказались вернуться домой. Перед международным сообществом возникла ещё одна проблема.

В тесном сотрудничестве с Верховным Командованием Союзных Экспедиционных Сил работало первое агентство ООН, а именно Администрация ООН по оказанию Помощи и Реабилитации (UNRRA). Это агентство ООН было создано 9 ноября 1943 года, почти за два года до создания Организации Объединенных Наций17.

В 1945 году была создана ООН. 24 октября пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших его государств был ратифицирован и вступил в силу Устав ООН. В нём много внимания уделялось правам человека и их защите.

Представители правительств в 1945-1946 гг. много говорили о проблеме беженцев, о том, что их нельзя возвращать домой против их воли. Проблема была признана международной.

В 1946 году была создана специальная организация для беженцев — Международная организация по делам беженцев. При этом шли постоянные дебаты, поскольку в то время уже существовало соглашение о необходимости защищать тех, кто бежал от войны. Обострились также идеологические разногласия между поляризованными Востоком и Западом. Началась холодная война, и споры об определении понятия «беженец» становились все запутаннее и острее^[3].

10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека. В ней среди прочего говорилось о праве на убежище. Однако Советский Союз и страны советского блока голосовали против принятия декларации, поскольку, по советской концепции, беженцы из стран Восточной Европы трактовались как предатели и их следовало возвращать на родину и судить. В то время в мире было 3 млн. беженцев.

В 1951 году в Женеве была принята 'конвенция о статусе беженцев. Конвенция дала определения понятия «беженец» и устанавила общие основания, на которых должен быть предоставлен статус беженца. В документе была обозначена предельная дата действия — беженцем признавался человек, ставший таковым в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года.

После 1951 года

31 января 1967 года Конвенция была дополнена принятым в Нью-Йорке Протоколом, касающимся статуса беженцев. Протокол подтвердил определение беженца, данное в Конвенции, за исключением слов «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года» и слов «в результате подобных событий». Протокол обязал государства-участников сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

См. также

• Статус беженца

Примечания

1. ↑ States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol  (англ.)
2. ↑ Развитие определения беженца в международном праве беженца
3. ↑ Обзор основных концепций определения понятия «беженец» в конвенции 1951 г. и прочих документах, имеющих отношение к вопросу о статусе беженцев

Ссылки

• Конвенция о статусе беженцев на сайте ООН
• UNHCR — The 1951 Refugee Convention  (англ.)
• Развитие определения беженца в международном праве беженца